十年間，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，國(guó)家“錢(qián)袋子”之稱(chēng)的財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，從2002年不足2萬(wàn)億元，到去年首超十萬(wàn)億元，不斷邁上新臺(tái)階。財(cái)政部13日宣布，2012年上半年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到63795億元。

    盡管在持續(xù)調(diào)控的影響下，今年上半年地方土地出讓收入減少較多，同比減少4342億元，下降27.5％，可國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入也達(dá)到了11430億元，占上半年財(cái)政收入的17.9%。可見(jiàn)，土地財(cái)政不僅成為國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，更令地方政府的土地財(cái)政依賴(lài)日益嚴(yán)重。 土地財(cái)政，在為國(guó)家?guī)?lái)巨額財(cái)政收入的同時(shí)，也在很大程度上給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多危害：

    一、土地財(cái)政令地方政府與開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益共同體。土地財(cái)政給地方政府帶來(lái)了不菲的收入，在房?jī)r(jià)處上升階段時(shí)，不僅不作任何預(yù)警，反而放任很多地王出現(xiàn)，為其獲得巨額土地拍賣(mài)款而竊喜；在去年年底，今年年初房?jī)r(jià)剛剛進(jìn)行理性回調(diào)時(shí)，各地方政府就迫不及待地紛紛出臺(tái)救市，30多個(gè)城市出臺(tái)微調(diào)政策。這些，都是地方政府與地產(chǎn)業(yè)結(jié)成利益共同體的明證。

    二、土地財(cái)政極易滋生地方政府官員腐敗現(xiàn)象。房產(chǎn)火爆時(shí)期，開(kāi)發(fā)商拿到土地就意味著獲利，故每有一幅土地推出，就必將引來(lái)開(kāi)發(fā)商的爭(zhēng)搶?zhuān)恋貎r(jià)格日漸推高的背后隱藏著諸多因土地招拍掛而起的權(quán)錢(qián)交易，全國(guó)各地接連出現(xiàn)的官員腐敗案即為明證。因而，土地財(cái)政在一定程度上滋生了地方政府官員的腐敗現(xiàn)象。

    三、土地財(cái)政在一定程度上助長(zhǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛假繁榮的發(fā)展勢(shì)頭。土地財(cái)政令各地地王頻現(xiàn)，地價(jià)的不斷推高，給了開(kāi)發(fā)商不斷提高房?jī)r(jià)的借口，也給了房產(chǎn)投機(jī)者高位接盤(pán)的信心，其結(jié)果是全國(guó)各地房?jī)r(jià)大幅攀升。這樣，各地的GDP也在房地產(chǎn)的拉動(dòng)下出現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)，可以毫不夸張地說(shuō)，土地財(cái)政在一定程度上助長(zhǎng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛假繁榮的發(fā)展勢(shì)頭。

    四、土地財(cái)政在一定程度上推高了房?jī)r(jià)并激發(fā)了房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾。土地財(cái)政模式指導(dǎo)下的土地招拍掛增加了開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本，帶動(dòng)了周邊一、二手房?jī)r(jià)的上漲，成為推高房?jī)r(jià)的重要因素之一。我們也可以毫不夸張地說(shuō)，地方政府賣(mài)地是導(dǎo)致目前房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾突發(fā)、房?jī)r(jià)一度被推高的重要原因之一。因此，欲達(dá)房市穩(wěn)定健康發(fā)展之功，必先解決地方政府土地財(cái)政問(wèn)題。

    五、土地財(cái)政不利于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性發(fā)展。土地財(cái)政令其開(kāi)發(fā)成本增加，從而加重了開(kāi)發(fā)商的負(fù)擔(dān)；土地財(cái)政在一定程度上推高了房?jī)r(jià)，這樣便在一定程度上加重了民眾的購(gòu)房負(fù)擔(dān)；房?jī)r(jià)居高不下，嚴(yán)重削弱了民眾的購(gòu)買(mǎi)力，令房地產(chǎn)市場(chǎng)的成交量持續(xù)低迷。所有這些，都不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性發(fā)展。

    當(dāng)前，無(wú)論是一線(xiàn)、二線(xiàn)，還是三、四線(xiàn)城市，甚至是縣城，當(dāng)?shù)孛癖姂{自己的收入均買(mǎi)不起當(dāng)?shù)氐纳唐贩?，這從各地的房?jī)r(jià)收入比超高即可得到明證。這就是十多年來(lái)房地產(chǎn)瘋狂發(fā)展所導(dǎo)致的必然結(jié)果，而助推房地產(chǎn)瘋狂發(fā)展的最重要因素則是土地財(cái)政。故此，財(cái)政收入超高絕非國(guó)家之幸，更非民眾之福！

    故此，土地財(cái)政模式不破，中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以得到真正的發(fā)展；土地財(cái)政思維不棄，中國(guó)官員難以得到真正的成長(zhǎng)；土地財(cái)政現(xiàn)狀不改，中國(guó)社會(huì)難以得到真正和諧。而欲破除土地財(cái)政，筆者以為亟需徹底變革。

    首先，變革土地供應(yīng)策略，采取綜合土地供應(yīng)模式。一是對(duì)保障性住房的土地供應(yīng)采取無(wú)償劃撥，可最大限度減低保障房的建設(shè)成本，從而實(shí)現(xiàn)最大程度地惠及民生；二是對(duì)中低商品房建設(shè)用地實(shí)行土地批租，此策可降低開(kāi)發(fā)成本，對(duì)開(kāi)發(fā)商的合理定價(jià)將會(huì)起積極作用。土地的租金可分兩個(gè)階段收?。悍慨a(chǎn)開(kāi)發(fā)期間，承租方為房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，故租金向開(kāi)發(fā)商收取；房產(chǎn)使用期間，承租方為業(yè)主，故租金向房屋產(chǎn)權(quán)者收取。這樣，開(kāi)發(fā)商在房屋建成后將盡可能快的進(jìn)行銷(xiāo)售而不是捂盤(pán)惜售。三是對(duì)于高端商品房，則完全可以沿用目前的土地招拍掛。因?yàn)椋鳛樯贁?shù)群體的奢侈品，其價(jià)格對(duì)于民眾已經(jīng)不足以產(chǎn)生影響。

    其次，變革房地產(chǎn)稅收策略，盡快開(kāi)征房產(chǎn)稅。在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開(kāi)征的房產(chǎn)稅可為地方政府增加一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅源，利于地方政府?dāng)P棄土地財(cái)政依賴(lài)。此外，由于房產(chǎn)稅將在很大程度上增加房產(chǎn)的持有成本，并在此基礎(chǔ)上降低房產(chǎn)的增值可能。故，無(wú)論是自住需求、改善需求，還是投資需求，房產(chǎn)稅的開(kāi)征都將在一定程度上對(duì)其產(chǎn)生重大影響。這樣，房產(chǎn)稅的開(kāi)征必將令市場(chǎng)需求大幅降低，從而在很大程度上打擊投機(jī)、抑制投資并將令房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅下跌。而房?jī)r(jià)下跌將在很大程度上減少開(kāi)發(fā)商的拿地沖動(dòng)，也將在很大程度上減低地方政府的拍地?zé)崆椤?/p>