加快人、地、錢、房、生態(tài)等方面體制機(jī)制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化力推五大改革

■ 建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制

■ 探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤

■ 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制

■ 建立財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制

■ 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度

國家發(fā)展改革委主任徐紹史在19日舉行的2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上說，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要在人、地、錢、房、生態(tài)等方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

徐紹史表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國家將重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面的改革：

一是推進(jìn)人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時(shí)，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。健全人口信息管理制度，建設(shè)覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺(tái)。

二是深化土地管理制度改革。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約化利用水平。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村建設(shè)用地和進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)制度。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。通過財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，使城市政府財(cái)力與公共服務(wù)事權(quán)相匹配。加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，通過多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

四是健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，更好滿足城鎮(zhèn)居民不同層次的住房需求。繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度，建立財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，完善租賃補(bǔ)貼制度，努力構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長效機(jī)制。

五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。